El Observatorio de Seguridad Ciudadana, se ubica en la Av. Velasco Astete Nro. 312, en el distrito de Wanchaq, con un area de construcción de 333.98 m2 y tres pisos, dicho proyecto se inició en el mes de julio del año 2018, durante la gestión del ex-gobernador regional Licona, se planteo ejecutarlo en cinco meses; con el cambio de gestión, el actual gobernador Benavente, amplio sucesivamente el plazo, hasta 36 meses; el presupuesto inicial del expediente fue de S/ 2´883,107.97, el mismo que fue ampliado en tres ocasiones hasta culminar en S/ 3´840,398.46 de inversión, lo que significa un 33.20% adicional; su inauguración formal, sin haber concluido el proyecto, fue el pasado 23 de diciembre de 2020, desde entonces han transcurrido mas de seis meses calendario, y hasta el momento no tenemos ningun informe de su labor en favor de la seguridad ciudadana regional.

La inseguridad en la región Cusco, mientras tanto la inseguridad es uno de nuestros principales problemas, es asi que el último “Informe Anual 2020 de Seguridad Ciudadana” (IDL), afirma que luego de la cuarentena, se produjo un rebrote de la inseguridad, de este modo a octubre 2020, la corrupción era el principal problema con un 61%, luego la inseguridad con el 49%, y la salud publica con el 35% (IPSOS-IDL). A nivel de la región Cusco, el problema de la inseguridad es mayor que el promedio nacional y afecta a la economía regional, por la alta sensibilidad del turismo y del clima de inversiones. El INEI (ENAPRES), nos informa que al 2020, la victimización a nivel nacional estaría en el orden del 23.4 %, y el Cusco alcanza el 35.9%; en cuanto a percepción de inseguridad a nivel nacional el promedio es de 83.2%, mientras el Cusco alcanza el 89.5%; por tanto es urgente que el gobierno regional y los municipios promuevan políticas preventivas y operativas a partir de sus comités de seguridad ciudadana.

El Gobierno Regional Cusco y la seguridad ciudadana, de acuerdo a la Ley 27933 del SINASEC (Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana) y sus modificatorias, al gobernador regional le corresponden funciones compartidas en la materia, es así que preside el CORESEC (Comité Regional de Seguridad Ciudadana), el cual se integra multisectorialmente por las autoridades de los diversos sectores (PNP, PJ, MP, Prefectura, Educación, Salud, sociedad civil y otros); y los tres alcaldes provinciales con mayor población (Cusco, La Convención, Canchis). Es así que dicho comité regional desde el año 2016 acordó propiciar un proyecto de inversión pública (PIP) para crear un observatorio regional de seguridad ciudadana.

Los Observatorios del Delito, de conformidad al D.S. Nro. 010-2019-IN, que modifica el Reglamento de la Ley del SINASEC (27933), en su art. 58 (Observatorios Regionales de Seguridad Ciudadana) establece que “las secretarías técnicas de los CORESEC son responsables de la constitución y administración de los observatorios regionales…que deberán cumplir las funciones del observatorio nacional...en su respectivo ambito regional…”, y el “art. 57.- Funciones del Observatorio” establece las siguientes, que destacamos a continuación:

“a.- Solicitar, recabar y sistematizar la información oficial relevante para las políticas públicas de seguridad ciudadana que produzcan las entidades que conforman el SINASEC y otras que considere pertinente; b.- Realizar por lo menos una vez al año y en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública que midan la victimización…y la percepción de la inseguridad…; f.- Analizar… y formular recomendaciones de políticas públicas …de seguridad ciudadana…; h.- Publicar y difundir la información, las encuestas de opinión pública y los estudios que produzca”

Por tanto, es responsabilidad del Gobierno Regional del Cusco, a través de la Secretaría Técnica del CORESEC, cumplir las funciones arriba mencionadas en su ambito regional.

El PIP del GORE-Cusco: “Creación del Servicio de Observatorio de Seguridad Ciudadana en la Región Cusco” (Codigo Unico 2326644, aplicativo MEF-SSI):

El proyecto fue formulado como perfil de inversión, en la gestión del anterior gobernador Edwin Licona (2015-2018), por acuerdo del CORESEC (Comité Regional de Seguridad Ciudadana), con el propósito de que “la población y las entidades involucradas posean una adecuada información para la toma de decisiones y mejora de la seguridad ciudadana, a nivel de la región Cusco” (Banco de Proyectos, Codigo SNIP 363161), el registro inicial del proyecto es de fecha 19 de julio de 2016, y se aprueba su viabilidad el 12 de diciembre de 2016.

La aprobación del expediente técnico, se realiza mediante Resolución de Gerencia Regional Nro. 193-2018-GR.CUSCO/GGR de fecha 06 de Julio de 2018, que dispone “APROBAR el Expediente Tecnico del Proyecto “Creación del Servicio de Observatorio de Seguridad Ciudadana en la Región Cusco” con cargo a la Función 05 Orden Interno, División Funcional 014 Orden Interno, Grupo Funcional 031 Seguridad Vecinal y Comunal, con un Presupuesto Total de S/ 2´883,107.97 (Dos Millones Ochocientos Ochenta y Tres Mil Ciento Siete con 97/100 Soles), que se ejecutará por la Modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa…”. Dicho expediente consta de 03 componentes:

01: “ADECUADA INFRAESTRUCTURA PARA LA GENERACION DE INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES”, el cual considera la construcción del local del observatorio regional, con tres niveles, con un area de construcción de 333.98 m2.

02: ADECUADO EQUIPAMIENTO Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES, que considera el equipamiento del observatorio regional, tanto en equipos informaticos, muebles y otros.

03: ADECUADA ARTICULACIÓN Y OPERATIVIDAD DEL CORESEC Y COPROSEC, que refiere el desarrollo de 26 capacitaciones, pasantias y manuales del observatorio.

Hallazgos:

Plazos: de la revisión del aplicativo MEF-SSI, verificamos que el proyecto ha tenido seis (06) ampliaciones sucesivas del plazo de ejecución, pasando de 150 días a 1080 días, es decir fue ampliado 7 veces su plazo inicial (entre el 16/07/2018 al 30/06/2021), lo cual es irracional y desproporcionado para los fines del proyecto y sus beneficiarios.

Costo del proyecto: se autorizan tres actualización del costo; el presupuesto inicial en el perfil fue de S/ 1´546,054.00; con el expediente técnico se incrementa a S/ 2´883,107.97, y finalmente llega a S/ 3´840,398.46, lo que significa un incremento de S/ 957,290.49, que representa a nivel de expediente un incremento del 33.20%, superior al 30% que autorizan las directivas del sistema inversión pública.

Avance físico y financiero: solo el primer componente fue culminado, y esta pendiente la conclusion del segundo y tercer componente, registrandose solo un avance financiero del 84.7% y fisico del 84.4% del proyecto. En cuanto al componente 01 correspondiente a la infraestructura del observatorio, se registra que este ha sido culminado y se hizo la entrega y recepción de obra en fecha 23 de diciembre de 2020. Respecto al componente 02 de equipamiento y mobiliario, este ultimo habria culminado su adquisición y recepción, mientras los equipos informáticos y software estarían en proceso de contratación. El componente 03 de intangibles, articulación y operatividad del CORESEC y COPROSEC, no ha sido ejecutado, en el aplicativo del MEF-SSI se registra que no cuentan con personal calificado para las capacitaciones y además aún no asignarian el saldo presupuestal.

En conclusión, el observatorio regional de seguridad ciudadana, a la fecha no cumple sus funciones, luego de más de seis meses de haber sido inaugurado equivocamente sin culminar debidamente el proyecto, solo se llegó a ejecutar el 84.7%; faltando culminar el componente 02 de equipamiento y el componente 03 de capacitación e interrelación con los comités provinciales de seguridad. Al parecer la Dirección de la Oficina de Gestión de Riesgos y Seguridad (OGRS) que a su vez es la secretaria técnica del CORESEC, desconoce sus atribuciones y funciones referentes al observatorio, tal es así que a la fecha no han producido ningun informe, encuesta, reporte o publicaciones sobre la situación de la inseguridad regional y más aún carecen de una pagina web, para que la data este al alcance de los operadores de seguridad ciudadana y para la elaboración de los planes de acción de seguridad, provinciales y distritales. Es urgente que los funcionarios de la región, evaluen y tomen las medidas correctivas en la gestión del observatorio regional. La seguridad ciudadana es un compromiso de todos.

(*) Periodista afiliado a la Federación de Periodistas del Perú, Registro Nro. 8186.